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"另类"罚款困扰经营 自家车拉自家货被指非法营运惹争议

时间:2011-11-02 03:48来源: 作者:
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新闻快读

  湖南省冷水江市众多从事烟酒副食和建材批发的个体商户,每年都得向当地交通运政部门缴纳一笔特殊的罚款,而罚款缘由竟是——用自家车拉自家货,构成了非法营运。

  个体户很困惑:“自己的车送自己的货,怎成了非法营运呢?”

  交通局的“底气”却很足:自家车拉自家货,虽没直接收费,但运费必计入经营成本,应认定其为消费者运送货物中变相发生了费用结算。

  因为实在弄不明白交通部门的罚款是否合法,个体户们正准备打一场行政官司,请法院作一个判断……

  □现行法律法规不完善大量私车运输性质难界定

  □罚款部门应有充分证据证明对方是营运性车辆

 法制网记者 赵文明

  “用自己的车送自己的货,到底算不算非法营运?”近日,湖南省冷水江市部分个体工商户联名向有关部门投诉,反映他们在经营中每年遭遇“非法经营罚款”的困惑。

  收取罚款的当地交通部门给出的理由是,个体户送货上门虽不直接收费,但运费必计入经营成本。对此,多位接受记者采访的法律界人士均表示难以认同。他们认为,由于现行法律法规不完善,大量私人或单位的运输难界定性质,执法部门应有充分证据证明对方是营运性车辆才能罚款,而不是让车主去证明自己属非营运性质。

个体商户

每年“另类”罚款困扰经营

  李方(化名)是湖南省冷水江市一家建材批发店的老板。为了方便经营,李方购买了一辆小型面包车,专门给客户免费送货。然而,从2003年开始,当地交通运政部门每年都要向他收取800元的罚款。

  “买车本是图自家拉东西方便,没想到每年都要被运管部门扣车罚款。”李方说,他至今也弄不明白,用自己的车送自己的货,到底算不算非法营运。

  有着和李方同样困惑的人为数不少。冷水江市众多从事烟酒副食和建材批发的个体商户,也是每年都得向当地交通运政部门缴纳800元至1000元不等的罚款。交通部门罚款的理由是,个体商户们自备车辆送货未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营,违反了道路交通运输的相关条例。

  “我们这些小店如果请物流公司来配送货物,根本就不划算,成本太高了。”李方对记者说,像这种自备车辆进行货物配送的情况,在副食、建材批发市场已是司空见惯的现象。

  “这到底是合理的罚款还是变相的乱罚款、乱收费行为呢?”冷水江个体商户们觉得“罚得很冤”,正准备与冷水江市交通局打一场行政官司。“实在弄不明白交通部门的罚款是否合法,我们只有求助于法院,请法院为我们作一个判断。”李方说。

交通部门

只罚千元已是以人为本

  那么,用自己的车为自家商店购货服务,没发生单独运费结算,是否属于营业性运输?批发商用自有车辆向零售商配送商品,同样没发生单独运费结算,商品价格和零售商自行进货一致,这又属不属于营业性运输?带着这些问题,记者来到冷水江市交通局进行了采访。

  冷水江市交通局有关人士给记者出示了两条依据:按照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》的相关规定,“道路货物运输经营,是指为社会提供公共服务,具有商业性质的道路货物运输活动”,“经营性道路运输主要指为社会提供服务,发生各种费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中的结算方式,除运费单独结算的这种方式外,还包括运费、装卸费与货价并计,运费、装卸费与工程造价并计,运费与劳务费、承包费并计等结算方式”。

  据此,冷水江市交通局认为,副食、建材批发市场经营者,未经道路货物运输经营许可,购置小货车用于送货等活动,其行为已干扰了道路货物运输市场的正常秩序。虽然其明面上没有收取运费与劳务费,但运费与劳务费均包含在商品的隐性利润中,符合运费与货价并计结算方式特性,应属“为社会提供公共服务,具有商业性质的道路货物运输活动”,应该办理道路货物运输经营许可手续。

  “冷水江市副食、建材批发市场自购的小货车均未办理道路货物运输经营许可,擅自从事道路货物运输经营,属非法经营。根据规定,可处3万元至10万元的罚款。我们秉着以人为本的精神,参照相关政策,同时考虑到市场经营户的实际情况,分别对他们给予800元至1000元的经济处罚。”冷水江市交通局相关负责人说。

  缺少细化规定

大量难界定性质的运输均挨罚

  据记者了解,由于相关法律法规缺少对营运与非法营运界定的细化规定,大量生活、生产中的私人或单位运输难以界定是否属于营运。例如单位的通勤车、学校的校车,其服务对象明显是针对单位自己的职工或学校师生,而且这类车一般不向乘坐人收取费用,难以认定其商业价值,但在日常执法中,这类车仍被运管部门判定为营运运输车辆。

  “自家商店的运输车将顾客所需货物运至客户指定地点,返回时再运一车自己生活所需的蔬菜,算不算非法营运呢?现在大型超市经常派车到小区免费接送顾客,这是不是也算非法营运呢?这些问题都需要作出进一步的细化规定。”长沙市某大型超市经理张良对记者说。

  张良认为,如果运输费用计入成本,那么,随距离长短的变化,货物价格也应该发生变化,而他们送的货都是统一价格。因此,他的看法是,“商户的免费送货并不符合非法营运的条件”。

  长沙律师曾技芝也认为,个体商户给客户免费送货,没有收取任何运输收费,谈不上将运输产生的费用加入产品成本中,加价卖给客户,因此不能认定为营运运输。

  “执法部门应有充分证据证明对方是营运性车辆才能罚款,而不是让车主去证明自己属于非营运性质。”曾技芝说,由于现行法律法规不完善,造成此类纠纷大量出现。因此,加快相关领域的立法是很有必要的。

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