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法规性公文的条例及范例

时间:2011-12-10 19:17来源:未知 作者:admin
一、条例的含义、特点和类型 (一)条例的含义 《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类,并对其功能作了如下界定: 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 1987年,中央纪律检查委员会制定发布了《党的

一、条例的含义、特点和类型
(一)条例的含义
    《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类,并对其功能作了如下界定:
    用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
    1987年,中央纪律检查委员会制定发布了《党的纪律检查机关审理工作条例》,1991年,中央纪律检查委员会又发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例(试行)》,1994年中央纪委又制发了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》,1997年,中共中央发布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》,上述条例都在党的生活中发挥着重要的作用。
    国务院办公厅制定的《国家行政机关公文处理办法》中没有列入条例。但是,国务院在制定一些重要规章时,常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是,行政公文中的条例,一般不独立发布,而是在制定出来之后,由国务院用命令的方式予以发布。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号,刊登了国务院第278号和279号令,分别发布了《中华人民共和国森林法实施条例》和《建设工程质量管理条例》。而党的中央组织所制定的条例,都是作为独立文件发布的。
(二)条例的特点 
1.制发机关的法定性
    条例是规章制度中的最高样式,无论是党的机关公文还是行政公文,都对其制发资格有严格的规定。《中国共产党机关公文处理条例》规定,只有党的中央组织才能制发条例。国务院办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中也规定,国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称为“条例”,只有国家及其最高行政机关和地方立法机关,才有制发条例的资格。国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时,必须经国务院批准并以国务院的名义发布,不能擅自制定发布。
2.内容的法规性
    对于党的机关公文来说,条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政公文来说,条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定,如《中华人民共和国森林法实施条例》;或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度,如《中华人民共和国人民币管理条例》。条例一经颁布,在特定的领域中就具有强制性和约束力,相关的组织、人员必须遵照执行,不得违反。
3.格式的条款化
    条例的正文,一般都要采用分条列款的方式组织表达,往往是篇下分章、章下分条、条下分款,便于查找,便于引用。
二、条例的分类
(一)组织规章性条例
    作为党的机关公文的条例,都属于这一类型。它主要用来规范党组织的工作、活动和党员的行为。1997年发布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》(中发[1997]7号),共分为三编十三章一百七十二条,共计两万四千字左右。可以说,它是党内的法律,任何党组织或党员违反了其中的规定,都将受到严厉的党纪处分。中央纪律检查委员会成立以来,也发布了若干条例,对纪检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。
(二)法律实施条例
    国家的法律制定颁布之后,在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方,有时需要用条例进行补充说明或作出辅助规定,以保证法律得到准确的执行。法律实施条例可以对法律中的概念进行解释说明,可以把某些条文细节化、具体化,还可以对法律进行补充。例如《中华人民共和国森林法实施条例》的第二条:
    森林资源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
    森林,包括乔木林和竹林。
    林木,包括树木和竹子。
    林地,包括郁闭度在02以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
    这样的解释和补充说明,使法律中的有关规定更清晰、更具体,对法律的实施显然有着重要的作用。
(三)行政管理条例
    国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候,针对某项长期性工作制定的规章制度,属于行政管理条例。例如国务院制定的《中华人民共和国人民币管理条例》,分别就人民币的设计和印制、发行和回收、流通和保护以及违反规定的处罚等,都作了详细的规定,共计四十八条。从2000年5月1日起,人民币的管理就有法可依了。
三、条例的写法
(一)条例的标题和制发时间
1.条例的标题
    条例的标题,有两种基本写法。
    第一种写法,由施行范围、主要内容、文种组成标题。如《中国共产党纪律处分条例》这个标题,施行范围是全党,主要内容是纪律处分,文种是条例。《党的纪律检查机关案件审理工作条例》,实施范围是党的各级纪检部门,主要内容是案件审理工作,文种是条例。
    第二种写法,由主要内容、文种组成标题。如《建设工程质量管理条例》,省略了施行范围。不过,这种写法需要一个前提,那就是施行范围不说人们也是很清楚的。
2.制发时间
    独立发布的条例,要在标题之下正中位置,加括号标明制发机关和制发时间,如:“(中共中央纪律检查委员会1994年3月25日印发)”。
    用命令、通知等文种予以发布的条例,条例本身不显示制发时间,以命令或通知的发文时间为准。如《建设工程质量管理条例》是2000年1月30日由国务院第279号令颁布的,该条例的制发时间就是2000年1月30日。
(二)条例正文
    条例正文由三大部分组成,分别叫做总则、分则、附则。
1.总则
    总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等,根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章,书写为:“第一章总则”,然后分条撰写。内容过于复杂的,还可在章上分编,第一编为总则,第二 编为分则,第三编为附则。
2.分则
    总则之后、附则之前的所有内容,都属于分则。分则部分是条例的主体,实质性的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条,依内容而定。《中国共产党纪律处分条例(试行)》的分则共分为七章一百二十多条。《中华人民共和国人民币管理条例》的分则共分为三章四十一条。
3.附则
    附则是对前面内容的补充说明,内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释,明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。
    条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列,为执行和引用提供方便。
    内容相对简单的条例,也可以不分编、章,直接分条,总则、分则、附则之间没有外部标志,但三者之间的层次感应该还是清晰的。

【 范 文 一 】

中国共产党党员权利保障条例
(中共中央1995年1月7日印发)
第一章总则
第一条为了发扬党内民主,健全党内生活,保障党员权利的正常行使和不 受侵犯,根据《中国共产党章程》,特制定本条例。
第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护,任何党员、 党的任何一级组织都无权剥夺。
第三条坚持民主集中制的原则,即民主基础上的集中和集中指导下的民主 相结合,党内充分发扬民主,健全民主生活,加强组织性和纪律性。
第四条坚持在党的纪律面前人人平等的原则,不允许任何党员享有特权。 
第五条坚持权利与义务相统一的原则,党员必须按党章的规定行使权利, 并 在宪法和法律的范围内活动,同时必须履行党章规定的义务,不得侵犯其他党员的权利。
第六条坚持实事求是的原则,对侵犯党员权利行为的认定和惩处,必须以 事实为根据,以党章和其他党内法规为准绳。
第七条任何侵犯党员权利的行为,都应受到追究;情节严重的,必须受到 党纪处分。
第二章党员享有的各项权利
第八条党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以及按其担任的党内 职务和代表 资格应当参加的有关会议。党员应积极参加党的有关会议,因故不能到会者,应履行请假手 续。
党员有权阅读按规定可以阅读的各种党内文件。
党员有权根据党组织的计划提出接受培训的要求。党员接受培训要服从组织安排。
第九条党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论问题的讨论,可以 在党的会议上充分发表自己的意见。
党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关于党的政策和理论问题的讨论。讨 论中党员以个人名义投送稿件无须经过其所在党组织审阅或批准。
党员在讨论党的政策和理论问题的过程中,必须坚持党的基本路线,在思想上政治上同党中 央保持一致。
第十条党员有权以口头或书面方式对本单位、本地区、本部门党组织、上 级党组织直至中央的各方面工作提出建议和倡议。
第十一条党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员, 也有权以写信的 方式有根据地批评党的任何组织和任何党员,但该批评信件只能寄送被批评对象及其所在的 党组织或上级党组织。
党员有权以口头或书面的方式向党的各级组织直至中央负责地揭发、检举党的任何组织和任 何党员违法违纪的事实,有权要求处分违法违纪的党员。
党员有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的职务。
党员在进行批评、揭发、检举时,必须实事求是,明确列举事实根据,不得夸大和歪曲事实 ,更不准捏造事实,诬告陷害;必须按组织原则办事,符合有关程序,不得随便扩散、传播 。
第十二条党组织讨论决定问题,要执行少数服从多数的原则。决定重要问 题,应充分 进行协商、酝酿,必要时进行表决。参加表决的党员有赞成、反对的权利,也可以弃权。
重要问题,主要是指:
(一)涉及党的路线、方针、政策的事项;
(二)重大工作任务的部署;
(三)按干部管理规定应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理;
(四)涉及群众利益的重要问题。
(五)发展新党员;
(六)上级党组织规定应由党组织集体决定的其他问题。
每个正式党员都享有选举权(正在受留党察看的党员除外)。选举人有了解候选人情况、要 求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。
第十三条在党的支部大会讨论决定对党员的党纪处分时,在党组织对党员 作出鉴定时,本人均有权参加和进行申辩,其他党员可以为其作证或辩护。
申辩、作证和辩护必须实事求是。作伪证者应受到党纪追究。
第十四条党员对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,有 权以口头或书面的方式向党组织声明保留,有权向党的上级组织直至中央提出。
第十五条党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问题,需要党组织帮助 解决的,有权向各级党组织直至中央提出请求。
党员对于党组织给予本人或其他党员处分、鉴定、审查结论或其他处理不服,有权逐级向党 组织直至中央提出申诉。
党员的各项合法权益受到党组织或其他党员的侵害时,有权向上级党组织直至中央提出控告 。
党员在请求、申诉和控告时,应有正当理由,实事求是。
第三章对党员各项权利的保护
第十六条党组织要创造条件,保障党员及时参加其应当参加的各种会议。 会议的组织 、召集人员或机构应在会前通知应到会的党员。党代表大会、党代表会议、党的委员会全体 会议,以及党的其他重要会议之后,党组织应按有关规定和要求及时将会议内容和决议向党 员传达。
党组织应给党员提供阅读党的文件的必要条件。党员因缺乏阅读能力或受其他条件限制无法 直接阅读文件时,党组织应及时向党员宣读文件。
党组织要有计划地采取多种形式,经常对党员进行教育和培训。
第十七条党组织要根据上级党组织的安排,组织和引导党员参加关于党的 政策问题的讨论 。党的中央或地方组织决定在会议上和党报党刊上讨论某方面问题时,应将讨论的时间、方 式和内容,通过适当方式告知党员,以便党员参加讨论。
第十八条党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对党员提 出的建议和倡议 ,党组织应认真研究,合理的应予采纳并告知提出建议和倡议的党员。对于改进党的工作有 重要价值的,党组织应给予表扬或奖励。
第十九条党组织要支持党员在党内开展批评和自我批评,支持党员同各种 违法违纪行为和 不正之风作斗争。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求,应及时受理,然后按照 “分级负责、分工归口”的工作制度进行处理。对于署名的批评人、检举人和控告人,应进 行回访或回函并告知处理结果。
要保护检举人和控告人。对检举人、控告人及检举、控告内容,应当保密。不准将检举控告 材料转给被检举、被控告的组织和人员。严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制 ,严禁各种形式的打击报复。
对如实检举、控告或反映情况的,应予以支持、鼓励。对检举、控告不完全属实的,除对不 属实的部分予以解释说明外,对属实的部分应予以处理。对检举、控告不实的,必须分清是 错告还是诬告。如系错告,应说明情况,澄清是非;如属诬告,必须对诬告者追究责任,严 肃处理。
第二十条党组织在党的会议上按规定进行表决时,应根据不同情况,采取 举手表 决或投票表决的方式。要保护参加表决的党员享有平等的表决权,每一票具有同等效力。
党组织在按照规定进行选举时,要充分体现选举人的意志。候选人名单要经选举人充分酝酿 讨论后确定。任何组织和个人不得以任何方式,强迫选举人选举或不选举某个人,不得阻挠 有表决权或选举权的人到场,不得采用非组织活动拉选票破坏选举。
第二十一条党组织对党员作出的处分决定和所依据的事实材料必须同本人 见面,听取本人 说明情况和申辩。对于党员的申辩及其他党员为之作的证明和辩护,有关党组织要认真听取 ,进一步核实,采纳其合理意见。不予采纳的,要向本人说明不予采纳的理由。对党员实事 求是的申辩、作证和辩护,不得进行追究。
党组织对党员作出处分决定后,本人对处分决定要签署意见。如本人提出不同意见,有关党 组织应写出书面说明,然后将处分决定、本人对处分决定的意见、党组织对其意见的书面说 明一并上报审批。本人拒不签署意见的,有关党组织应在处分决定上注明。
第二十二条党组织要善于倾听各种不同意见。对于持有不同意见的党员, 只要他们坚决执行党的决议和政策,就不得对他们进行纪律追究。
第二十三条党组织要认真处理党员的申诉。对于党员的申诉,应由作出或 批准处分、鉴定 、审查结论或其他处理的党组织进行复查或复议。上级党组织认为必要时,可以直接或指定 有关党组织进行复查或复议。应按照全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的原则,实事求是 地处理。复查或复议的结果要告知申诉人。对于处理正确而本人拒不承认错误的,应批评教 育;属于无理纠缠的,应正式通知本人不再受理,并在适当范围内公布。
对党员提出的请求,凡属合理而且能够解决的,党组织应认真及时地予以解决;对于要求合 理,但一时解决不了的,要说明情况,并积极创造条件,争取早日解决;对于不合理的要求 ,要耐心解释,进行说服教育,做好思想工作。
第四章对侵犯党员权利行为的惩处
第二十四条对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于 侵犯党员权 利行为的处理方式,除党章规定的党纪处分种类外,还可以根据情节和后果,采取以下非党 纪处分的处理方式。
(一)责令停止侵权行为;
(二)口头批评;
(三)责令赔礼道歉;
(四)责令作出检查;
(五)通报批评;
(六)党组织认为需要采取的其他方式。
上述非党纪处分的处理方式可以独立使用,也可以合并使用或与党纪处分合并使用。违反政 纪的,由行政监察机关或所在单位处理;违法犯罪的,由司法机关依法处理。
第二十五条侵犯党员权利,情节轻微的,按本条例第二十四条非党纪处分 的处理方式处理。
第二十六条侵犯党员权利,有下列行为之一,情节较重的或造成严重后果 的,必须给予党纪处分:
(一)进行表决和选举时,故意不通知或阻挠有表决权或选举权的人到场;
(二)用非组织活动拉选票破坏选举,妨碍选举人自由行使选举权和被选举权;
(三)不允许党员本人申辩,不允许其他党员为犯错误党员作证和辩护;
(四)对其他党员实事求是的作证和辩护进行追究;
(五)将检举材料、控告材料私自扣压、销毁,或将其转给被检举人、被控告人;
(六)对批评人、检举人、控告人进行各种形式的打击报复;
(七)捏造事实,进行诬告陷害;
(八)其他严重侵犯党员权利的行为。
第二十七条党组织有侵犯党员权利行为的,除对该组织按本条例第二十四 条非党纪处分的 处理方式或党章规定的处理方式进行处理外,还应追究该组织主要负责人的责任,情节严重 者或造成严重后果的,必须给予党纪处分。
第五章程序和责任
第二十八条党员权利受到党组织或党员侵犯时,可以向党的各级委员会、 纪律检查委 员会提出控告。党的各级委员会、纪律检查委员会要按照《中国共产党纪律检查机关控告申 诉工作条例》所规定的程序和方法进行处理。
党的各级委员会、纪律检查委员会要严肃查处侵犯党员权利的案件。对于打击报复案件的定 性,应经县和县级以上纪律检查委员会批准。
第二十九条党员在党内所享有的各项权利受到党外各种组织或个人的侵害 时,可以向各级 党组织请求帮助和保护。党组织应采取措施,与党外有关组织或个人联系协商,提出建议, 要求停止侵害,保障党员权利的正常行使。
第三十条党员因党内权利受到侵害而影响工作、生活或其他合法权益的, 可以向各级党组 织请求帮助。党组织在保护党员党内权利的同时,应采取措施,与有关部门联系协商,提出 建议,维护其正常的工作、生活条件或其他合法权益。
第三十一条保障党员权利是党的各级委员会、纪律检查委员会的重要职责 ,也是党的各级 领导干部的重要职责。党组织在保护党员权利方面失职,必须追究该组织及其主要负责人的 责任。
对于在保护党员权利方面失职的党组织,党员可以向该党组织的上级党组织提出控告,上级 党组织应即受理。
第三十二条党的各级委员会、纪律检查委员会负责本条例的实施、监督和 检查。
第六章附则
第三十三条省、自治区、直辖市党的委员会可根据本条例制定实施细则, 并报中央备案。
第三十四条本条例由中央纪律检查委员会商同中央组织部进行解释。
第三十五条本条例自颁布之日起施行。

【 范 文 二 】

中华人民共和国人民币管理条例
第一章总则
第一条为了加强对人民币的管理,维护人民币的信誉,稳定金融秩序,根 据《中华人民共和国中国人民银行法》,制定本条例。
第二条本条例所称人民币,是指中国人民银行依法发行的货币,包括纸币 和硬币。
从事人民币的设计、印制、发行、流通和回收等活动,应当遵守本条例。
第三条中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和 国境内的一切公共的和私人的债务,任何单位和个人不得拒收。
第四条人民币的单位为元,人民币的辅币单位为角、分。1元等于10角,1 角等于10分。
人民币依其面额支付。
第五条中国人民银行是国家管理人民币的主管机关,负责本条例的组织实 施。
第六条任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止损害人民币和妨碍人民币 流通。
第二章设计和印制
第七条新版人民币由中国人民银行组织设计,报国务院批准。
第八条人民币由中国人民银行指定的专门企业印制。
第九条印制人民币的企业应当按照中国人民银行制定的人民币质量标准和 印制计划印制人民币。
第十条印制人民币的企业应当将合格的人民币产品全部解缴中国人民银行 人民币发行库,将不合格的人民币产品按照中国人民银行的规定全部销毁。
第十一条印制人民币的原版、原模使用完毕后,由中国人民银行封存。
第十二条印制人民币的特殊材料、技术、工艺、专用设备等重要事项属于 国家秘密。 印制人民币的企业和有关人员应当保守国家秘密;未经中国人民银行批准,任何单位和个人 不得对外提供。
第十三条未经中国人民银行批准,任何单位和个人不得研制、仿制、引进 、销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备。
第十四条人民币样币是检验人民币印制质量和鉴别人民币真伪的标准样本 ,由印 制人民币的企业按照中国人民银行的规定印制。人民币样币上应当加印“样币”字样。
第三章发行和回收(略)
第四章流通和保护(略)

第五章罚则(略)

第六章附则

第四十八条本条例自2000年5月1日起施行。

——《中华人民共和国国务院公报》2000年第9号

(责任编辑:admin)

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